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違規建筑普遍存在沒收難、移交難、處置難
沒(mei)(mei)收違法用地上的(de)建(jian)筑物(wu)是(shi)對(dui)違法用地行為的(de)重(zhong)要(yao)行政處罰之(zhi)一，但對(dui)如何(he)實施建(jian)筑物(wu)的(de)沒(mei)(mei)收和移交，沒(mei)(mei)收后如何(he)處置，國家、廣東省層面及還未作(zuo)出(chu)明確具體的(de)規定(ding)，使沒(mei)(mei)收建(jian)筑物(wu)的(de)執法工作(zuo)陷入了無法可依(yi)的(de)局面，導(dao)致(zhi)涉及沒(mei)(mei)收建(jian)筑物(wu)的(de)案件往往難以(yi)順利結案，嚴重(zhong)制約了自然資(zi)源(yuan)行政執法質效的(de)提高，一定(ding)程度上導(dao)致(zhi)了國有資(zi)產的(de)流失。
此外，在當前的執法實踐中，普遍存在著沒(mei)收難(nan)、移(yi)交難(nan)、處置難(nan)等問題。由于法律沒有賦予自然資源主管部門強制執行權，在違法當事人拒絕履行行政處罰決定時，自然資源主管部門只能向法院申請強制執行。對于非訴行政執行案件，廣州推行“裁執(zhi)分離(li)”的模(mo)式，即先由(you)廣州鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸法院或廣州鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸中(zhong)級人民法院裁(cai)定(ding)是(shi)否準予執(zhi)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定(ding)，如裁(cai)定(ding)準予執(zhi)行(xing)，自(zi)然資源主管(guan)部門再向不動(dong)產所在地基層法院申(shen)請實際執(zhi)行(xing)，整個程序(xu)需時較(jiao)長；而且(qie)，目前各(ge)區法院對(dui)非罰(fa)款類(lei)的強制執(zhi)行(xing)申(shen)請多采(cai)取(qu)不受理或不收(shou)件的做法，直接(jie)導(dao)致違法行(xing)為(wei)得不到糾正，土(tu)地行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)沒(mei)有發揮應(ying)有的懲(cheng)罰(fa)和(he)震懾(she)作用。
由區政府指定接收單位
為進一(yi)步規范對依(yi)法(fa)(fa)(fa)沒收違法(fa)(fa)(fa)用地(di)上新建(jian)的建(jian)筑物及其(qi)他設施的移交處置(zhi)工作，防止國有資(zi)產流(liu)失(shi)，切實維護土地(di)管理(li)秩序，提(ti)升自然資(zi)源(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)執法(fa)(fa)(fa)水平，廣州市規劃(hua)和(he)自然資(zi)源(yuan)局起草了該《辦法(fa)(fa)(fa)》。
首先確定沒收建筑(zhu)物(wu)接收主體的原則和(he)方式，提高執行(xing)質效。《辦法》第五條規定了確定接收單位的原則和方式，即由行政處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)擬定接收(shou)方(fang)案，報請不動產所在地區人民政府(fu)，根(gen)據便(bian)于管理、處(chu)置沒收(shou)建筑(zhu)物的原則指定接收(shou)單位。該原則的(de)設置(zhi)(zhi)，主要考慮到沒收(shou)建(jian)筑物(wu)(wu)移交(jiao)后，需由接收(shou)單(dan)(dan)位實際(ji)控制，并組織擬定沒收(shou)建(jian)筑物(wu)(wu)的(de)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方案，因(yin)此(ci)以便于管理、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)沒收(shou)建(jian)筑物(wu)(wu)為原則確(que)定接收(shou)單(dan)(dan)位，能夠有效提(ti)高(gao)針對違法用地上建(jian)筑物(wu)(wu)及其他設施的(de)沒收(shou)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)行政處(chu)(chu)罰決定的(de)執行質效。
其次，著力解決沒收執行難的問題。對于當事人不配合履行沒收的行政處罰決定的，即使人民法院裁定準予執行，但各區法院實際執行沒收建筑物的時限長，導致一部分沒收建筑物仍被違法當事人掌控使用，繼續收益，使得從嚴打擊違法用地行為的震懾力大打折扣。為解決沒收執行難的問題，《辦法》第七條規定(ding)了在(zai)法院裁定(ding)準(zhun)予執行后(hou)，由不動產(chan)所(suo)在(zai)地區人(ren)民政府組(zu)織不動產(chan)所(suo)在(zai)地鎮人(ren)民政府(街道辦事處)和相關部門負(fu)責(ze)騰空沒收建筑(zhu)物，以期(qi)能夠(gou)有效破解土地(di)執法面臨的(de)(de)執行(xing)難、執行(xing)效率低等(deng)突(tu)出問題，這(zhe)與當前(qian)國(guo)家和(he)省級審判(pan)機關推(tui)(tui)進(jin)此類案件真正意義上的(de)(de)“裁(cai)執分離(li)”制(zhi)度(du)的(de)(de)改革精神也是一致的(de)(de)。同時(shi)，也為我市各部門執行(xing)沒收(shou)建(jian)(jian)筑物工作(zuo)提(ti)供相關依據，推(tui)(tui)進(jin)沒收(shou)建(jian)(jian)筑物工作(zuo)的(de)(de)順利進(jin)行(xing)，發揮了土地(di)行(xing)政處(chu)罰應有的(de)(de)懲(cheng)罰和(he)震懾作(zuo)用。
《城鄉規劃法》
第六十四條
未(wei)取得建設(she)(she)(she)工程(cheng)規(gui)(gui)劃許可(ke)(ke)(ke)證或者未(wei)按(an)照建設(she)(she)(she)工程(cheng)規(gui)(gui)劃許可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)規(gui)(gui)定進(jin)行建設(she)(she)(she)的(de)(de)，由縣級以上地方人民(min)政(zheng)府城鄉規(gui)(gui)劃主管部門責令停(ting)止建設(she)(she)(she)；尚可(ke)(ke)(ke)采取改(gai)正措(cuo)施(shi)消(xiao)除對規(gui)(gui)劃實(shi)施(shi)的(de)(de)影響(xiang)的(de)(de)，限(xian)期(qi)改(gai)正，處建設(she)(she)(she)工程(cheng)造價(jia)百(bai)分(fen)之(zhi)五以上百(bai)分(fen)之(zhi)十(shi)以下(xia)的(de)(de)罰款；無法(fa)采取改(gai)正措(cuo)施(shi)消(xiao)除影響(xiang)的(de)(de)，限(xian)期(qi)拆除，不能拆除的(de)(de)，沒收(shou)實(shi)物或者違法(fa)收(shou)入，可(ke)(ke)(ke)以并處建設(she)(she)(she)工程(cheng)造價(jia)百(bai)分(fen)之(zhi)十(shi)以下(xia)的(de)(de)罰款。
第六十五條
在鄉(xiang)、村(cun)莊規(gui)劃區內未(wei)(wei)依法取得(de)鄉(xiang)村(cun)建設(she)規(gui)劃許(xu)可證或(huo)者未(wei)(wei)按照鄉(xiang)村(cun)建設(she)規(gui)劃許(xu)可證的規(gui)定進行建設(she)的，由鄉(xiang)、鎮人民(min)政府責(ze)令(ling)停止建設(she)、限期(qi)(qi)改(gai)正(zheng)；逾期(qi)(qi)不改(gai)正(zheng)的，可以拆除。
第六十六條
建設單位或者個(ge)人(ren)有下列(lie)行為(wei)之一(yi)的，由(you)所在地城市、縣人(ren)民政(zheng)府城鄉規劃主管(guan)部門責令限期拆(chai)除，可(ke)以并處臨時建設工程造價一(yi)倍以下的罰款(kuan)：
（一）未經批準進行臨時建設(she)的；
（二）未(wei)按照批準內容進行(xing)臨(lin)時(shi)建設的；
（三）臨時建筑物、構(gou)筑物超過批準期(qi)限不拆除的。
《土地管理法》
）
《土地管理法》
第七十六條
未經批(pi)準(zhun)或者采取(qu)欺騙手段騙取(qu)批(pi)準(zhun)，非(fei)法占(zhan)用土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)，由縣級以上人民政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)地(di)(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門責(ze)令退(tui)還非(fei)法占(zhan)用的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)，對違反土(tu)(tu)地(di)(di)利用總體(ti)規(gui)劃擅自將農用地(di)(di)改為建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)的(de)(de)，限期拆除在非(fei)法占(zhan)用的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)上新(xin)建(jian)(jian)的(de)(de)建(jian)(jian)筑物和(he)其他設(she)施，恢復土(tu)(tu)地(di)(di)原狀，對符(fu)合土(tu)(tu)地(di)(di)利用總體(ti)規(gui)劃的(de)(de)，沒收在非(fei)法占(zhan)用的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)上新(xin)建(jian)(jian)的(de)(de)建(jian)(jian)筑物和(he)其他設(she)施，可以并處罰(fa)款；對非(fei)法占(zhan)用土(tu)(tu)地(di)(di)單位的(de)(de)直接負責(ze)的(de)(de)主(zhu)管人員和(he)其他直接責(ze)任人員，依(yi)(yi)法給予行(xing)政(zheng)處分；構成(cheng)犯罪的(de)(de)，依(yi)(yi)法追究(jiu)刑事責(ze)任。
超過批準的數量占(zhan)用土地，多(duo)占(zhan)的土地以非法占(zhan)用土地論處。
第七十七條
農村(cun)村(cun)民(min)未(wei)經(jing)批(pi)準或者(zhe)采取欺(qi)騙手段騙取批(pi)準，非(fei)法占(zhan)用土地建(jian)住宅的(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)土地行政(zheng)(zheng)主管部門責令退還(huan)非(fei)法占(zhan)用的(de)(de)土地，限期拆除(chu)在非(fei)法占(zhan)用的(de)(de)土地上(shang)新建(jian)的(de)(de)房屋。
《公路法》
第八十一條
違反本(ben)法(fa)第(di)五十六條規定(ding)，在公路建筑(zhu)控制區內修建建筑(zhu)物、地面構(gou)筑(zhu)物或者(zhe)擅自埋設(she)(she)管線、電纜等設(she)(she)施的(de)，由交通主管部門責令限期(qi)拆除，并可以處五萬(wan)元以下的(de)罰款。逾期(qi)不拆除的(de)，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑(zhu)者(zhe)、構(gou)筑(zhu)者(zhe)承擔(dan)。
《鐵路法》
第四十六條
在鐵路(lu)(lu)線路(lu)(lu)和(he)鐵路(lu)(lu)橋梁、涵(han)洞兩側(ce)一(yi)定距離內，修(xiu)建(jian)山塘、水庫、堤壩(ba)，開(kai)挖(wa)(wa)河(he)道、干(gan)渠，采石挖(wa)(wa)砂，打井取水，影響鐵路(lu)(lu)路(lu)(lu)基(ji)穩(wen)定或者危害鐵路(lu)(lu)橋梁、涵(han)洞安全(quan)的，由縣級以上地方人民政府責(ze)令停止建(jian)設或者采挖(wa)(wa)、打井等活動(dong)，限期恢復原狀(zhuang)或者責(ze)令采取必要的安全(quan)防護措施。
《水法》
第六十五條
在河(he)道管(guan)理范圍內建(jian)(jian)設妨(fang)礙行(xing)洪的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)、構(gou)筑(zhu)物(wu)，或(huo)者從事影響河(he)勢穩(wen)定、危害河(he)岸堤(di)防(fang)安全和其他(ta)妨(fang)礙河(he)道行(xing)洪的(de)活(huo)動的(de)，由(you)縣級以上人民政(zheng)府水行(xing)政(zheng)主管(guan)部門或(huo)者流(liu)域管(guan)理機(ji)構(gou)依據職權，責令(ling)停止違法行(xing)為(wei)，限(xian)期(qi)拆除(chu)(chu)違法建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)、構(gou)筑(zhu)物(wu)，恢(hui)(hui)復原狀(zhuang)；逾期(qi)不拆除(chu)(chu)、不恢(hui)(hui)復原狀(zhuang)的(de)，強(qiang)行(xing)拆除(chu)(chu)，所需費(fei)用由(you)違法單位或(huo)者個人負擔，并處一萬元(yuan)以上十萬元(yuan)以下的(de)罰款。
《防洪法》
第五十六條
違反本(ben)法(fa)第二十二條(tiao)第二款、第三(san)款規(gui)定，有(you)下(xia)(xia)列行(xing)(xing)(xing)為之(zhi)一的(de)(de)，責令停止(zhi)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，排除(chu)阻礙(ai)或者采取(qu)其他補救措施，可以處五萬元(yuan)以下(xia)(xia)的(de)(de)罰款：（一）在(zai)河道、湖泊管理(li)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)建設妨(fang)礙(ai)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)的(de)(de)建筑物、構筑物的(de)(de)；（二）在(zai)河道、湖泊管理(li)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)傾倒垃圾、渣土(tu)，從事影響(xiang)河勢穩定、危害河岸(an)堤防安(an)全和其他妨(fang)礙(ai)河道行(xing)(xing)(xing)洪(hong)的(de)(de)活(huo)動的(de)(de)；（三(san)）在(zai)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)河道內(nei)種植阻礙(ai)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)的(de)(de)林(lin)木和高稈作物的(de)(de)。
《電力法》
第六十九條
違反本法第五十三(san)條(tiao)規(gui)定，在(zai)依法劃定的(de)電力設施保護(hu)區內修建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)、構(gou)筑(zhu)(zhu)物(wu)或者種(zhong)植(zhi)植(zhi)物(wu)、堆放物(wu)品，危及(ji)電力設施安全的(de)，由當地人民(min)政(zheng)府責令強制(zhi)拆(chai)除(chu)(chu)、砍伐(fa)或者清除(chu)(chu)。
《村莊和集鎮建設管理條例》
第三十六條
在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準(zhun)而取(qu)得建(jian)設用地批準(zhun)文件，占用土(tu)地的(de)，批準(zhun)文件無效，占用的(de)土(tu)地由鄉級以上人民(min)政府責令退回。
第三十七條
在(zai)村(cun)莊、集鎮規(gui)劃(hua)(hua)區內(nei)，未按規(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批程序批準或者(zhe)違反規(gui)劃(hua)(hua)的規(gui)定進(jin)行(xing)建(jian)(jian)設(she)(she)，嚴重影響(xiang)村(cun)莊、集鎮規(gui)劃(hua)(hua)的，由縣級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部門責令(ling)停止建(jian)(jian)設(she)(she)，限期拆(chai)除或者(zhe)沒(mei)收違法(fa)建(jian)(jian)筑物、構筑物和其(qi)他設(she)(she)施；影響(xiang)村(cun)莊、集鎮規(gui)劃(hua)(hua)，尚可采取改(gai)(gai)正措施的，由縣級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部門責令(ling)限期改(gai)(gai)正，處以罰款。
農村居民未經批準或者違(wei)反規(gui)劃的(de)(de)規(gui)定建住宅的(de)(de)，鄉級(ji)人民政府可以(yi)依照前款規(gui)定處罰。
第三十八條
有下列行(xing)為之一的，由(you)縣級(ji)人(ren)民政府建設行(xing)政主管(guan)部門責令(ling)停止設計(ji)或者施工、限期改正，并(bing)可處以罰(fa)款：
（一）未取得設計(ji)資質(zhi)證書，承擔(dan)建筑(zhu)跨(kua)度、跨(kua)徑和高度超出規定(ding)(ding)范圍的(de)(de)工程以及2層以上住宅的(de)(de)設計(ji)任(ren)務或者(zhe)未按設計(ji)資質(zhi)證書規定(ding)(ding)的(de)(de)經營范圍，承擔(dan)設計(ji)任(ren)務的(de)(de)；
（二）未取得施工資質等級證書(shu)或(huo)者資質審查證書(shu)或(huo)者未按規定的(de)經營范圍(wei)，承擔施工任務的(de)；
（三(san)）不按有(you)關技術(shu)規(gui)定施工或者使用不符(fu)合(he)工程質量要求(qiu)的建筑材料和建筑構件的；
（四）未按設(she)計圖紙施工(gong)或者(zhe)擅自修改設(she)計圖紙的。
取得設(she)(she)計(ji)(ji)或者(zhe)施(shi)(shi)工資(zi)(zi)質(zhi)證書(shu)的(de)(de)勘察設(she)(she)計(ji)(ji)、施(shi)(shi)工單位(wei)，為(wei)無(wu)證單位(wei)提(ti)供資(zi)(zi)質(zhi)證書(shu)，超(chao)過規(gui)定(ding)的(de)(de)經營(ying)范圍，承(cheng)擔設(she)(she)計(ji)(ji)、施(shi)(shi)工任務或者(zhe)設(she)(she)計(ji)(ji)、施(shi)(shi)工的(de)(de)質(zhi)量不(bu)符合(he)要求(qiu)，情節嚴重的(de)(de)，由原發證機關(guan)吊銷設(she)(she)計(ji)(ji)或者(zhe)施(shi)(shi)工的(de)(de)資(zi)(zi)質(zhi)證書(shu)。
《城市市容和環境衛生管理條例》
第三十六條
有下列行(xing)為之一者，由城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府市(shi)(shi)容環(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門或者其委托的(de)單位責令其停止違法(fa)行(xing)為，限期清理、拆除(chu)或者采取其他補救措施，并(bing)可處以罰款：（一）未(wei)經城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府市(shi)(shi)容環(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門同意，擅自(zi)(zi)設(she)置大型戶外廣(guang)告，影響(xiang)市(shi)(shi)容的(de)；（二）未(wei)經城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府市(shi)(shi)容環(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門批準，擅自(zi)(zi)在街道兩側和公共(gong)場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設(she)施，影響(xiang)市(shi)(shi)容的(de)；（三）未(wei)經批準擅自(zi)(zi)拆除(chu)環(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)設(she)施或者未(wei)按批準的(de)拆遷(qian)方案(an)進(jin)行(xing)拆遷(qian)的(de)。
第三十七條
凡不符合城市(shi)(shi)(shi)容貌標準、環境衛生標準的(de)(de)建筑(zhu)物或(huo)者(zhe)設施，由(you)城市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)市(shi)(shi)(shi)容環境衛生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會同(tong)城市(shi)(shi)(shi)規劃行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，責令(ling)有(you)關單(dan)位和個(ge)人(ren)限期改(gai)造或(huo)者(zhe)拆(chai)(chai)除；逾期未(wei)改(gai)造或(huo)者(zhe)未(wei)拆(chai)(chai)除的(de)(de)，經縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批準，由(you)城市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)市(shi)(shi)(shi)容環境衛生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)城市(shi)(shi)(shi)規劃行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)組織強制(zhi)拆(chai)(chai)除，并可處以(yi)罰款。
《城市綠化條例》
第二十八條
未經同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
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