城華總機：
業務聯系： 
國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委住房城鄉建(jian)設(she)部關于推進全過程工程咨詢服(fu)務發(fa)展(zhan)的指導意見
各省、自(zi)(zi)(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)(shi)及(ji)計(ji)劃單列市(shi)(shi)、新疆生產建(jian)(jian)設(she)(she)兵團(tuan)發展改革委，各省、自(zi)(zi)(zi)治區(qu)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳、直轄(xia)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)（管）委、北(bei)京市(shi)(shi)規劃和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)然資源委、新疆生產建(jian)(jian)設(she)(she)兵團(tuan)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)局：
為深化投融資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，提(ti)升(sheng)固定(ding)資產投資決策(ce)科學(xue)化水平，進一步完善工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)組織(zhi)模式(shi)，提(ti)高投資效益(yi)、工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)質量和運營效率，根據中(zhong)(zhong)(zhong)央城(cheng)市工作會議精神及(ji)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)(yu)深化投融資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》（中(zhong)(zhong)(zhong)發〔2016〕18號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于(yu)(yu)促進建(jian)筑(zhu)(zhu)業持續健康發展的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》（國(guo)(guo)辦發〔2017〕19號(hao)）等要求，現就(jiu)在房屋建(jian)筑(zhu)(zhu)和市政(zheng)基礎設(she)施領域推進全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢服務(wu)發展提(ti)出(chu)如(ru)下意(yi)(yi)見(jian)(jian)。
一、充分認識(shi)推進全過(guo)程工程咨詢服務發展的意義
改革開(kai)放以(yi)來，我國工(gong)程(cheng)咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)市場化快速發展，形成了投(tou)資(zi)(zi)(zi)咨詢(xun)(xun)、招標(biao)代理、勘察、設(she)計、監(jian)理、造價(jia)、項目管理等專(zhuan)業(ye)化的咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)態，部(bu)分專(zhuan)業(ye)咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)建(jian)(jian)立了執業(ye)準入制(zhi)度，促進了我國工(gong)程(cheng)咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)專(zhuan)業(ye)化水平提(ti)升。隨著我國固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目建(jian)(jian)設(she)水平逐步提(ti)高，為更好(hao)地(di)實現投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)意圖，投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)或建(jian)(jian)設(she)單位在固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目決策、工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)、項目運營過程(cheng)中(zhong)，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求日益增強。這(zhe)種需(xu)求與現行制(zhi)度造成的單項服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)模式之間的矛盾日益突出(chu)。
為(wei)(wei)深入(ru)貫徹習近平新(xin)時代中國特(te)色社會主(zhu)義思想和(he)黨的(de)十九(jiu)大精(jing)神(shen)，深化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)領域咨詢服務(wu)供給側結構性改革(ge)，破解(jie)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢市場供需(xu)矛盾(dun)，必須完善政策措施，創新(xin)咨詢服務(wu)組(zu)織(zhi)實施方式，大力(li)發(fa)(fa)展以市場需(xu)求為(wei)(wei)導向、滿足委托(tuo)方多樣化需(xu)求的(de)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢服務(wu)模式。特(te)別是要(yao)遵循項(xiang)目周(zhou)期規律和(he)建(jian)設程(cheng)(cheng)(cheng)序的(de)客觀要(yao)求，在(zai)項(xiang)目決策和(he)建(jian)設實施兩(liang)個階段，著力(li)破除制(zhi)度性障(zhang)礙，重點培育(yu)發(fa)(fa)展投(tou)資(zi)(zi)決策綜合性咨詢和(he)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢，為(wei)(wei)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)及工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設活動提供高質量(liang)(liang)智力(li)技術服務(wu)，全面提升投(tou)資(zi)(zi)效益、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設質量(liang)(liang)和(he)運營效率，推動高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展。
二、以投資(zi)決(jue)策綜(zong)合性咨(zi)詢促(cu)進投資(zi)決(jue)策科學化
（一(yi)）大力提升投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)綜(zong)合(he)性(xing)咨(zi)詢水平(ping)。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)環節在(zai)項(xiang)目建設程序中具有(you)統(tong)領作用，對項(xiang)目順利實施、有(you)效控制和(he)(he)高效利用投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)至(zhi)關(guan)重要(yao)。鼓勵投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者在(zai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)環節委托(tuo)工程咨(zi)詢單(dan)位提供綜(zong)合(he)性(xing)咨(zi)詢服務，統(tong)籌考慮影響(xiang)(xiang)項(xiang)目可行(xing)(xing)性(xing)的各(ge)種因素，增(zeng)強決策(ce)(ce)論(lun)證的協調性(xing)。綜(zong)合(he)性(xing)工程咨(zi)詢單(dan)位接受(shou)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者委托(tuo)，就投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的市場、技術(shu)、經濟、生(sheng)態環境(jing)、能源、資(zi)(zi)(zi)(zi)源、安全等影響(xiang)(xiang)可行(xing)(xing)性(xing)的要(yao)素，結(jie)合(he)國家(jia)、地區、行(xing)(xing)業發展規劃及相關(guan)重大專項(xiang)建設規劃、產業政策(ce)(ce)、技術(shu)標準(zhun)及相關(guan)審(shen)批要(yao)求進(jin)行(xing)(xing)分析研究和(he)(he)論(lun)證，為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者提供決策(ce)(ce)依據和(he)(he)建議。
（二）規(gui)范投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)方式。投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)可(ke)由工(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)單位(wei)采取市(shi)場合(he)(he)(he)作(zuo)、委托(tuo)專業(ye)服務(wu)等方式牽頭提(ti)(ti)供(gong)，或由其(qi)(qi)會同具備(bei)相應資(zi)格(ge)的服務(wu)機構聯(lian)合(he)(he)(he)提(ti)(ti)供(gong)。牽頭提(ti)(ti)供(gong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)的機構，根據與委托(tuo)方合(he)(he)(he)同約定對服務(wu)成果承擔總體責任(ren)；聯(lian)合(he)(he)(he)提(ti)(ti)供(gong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)的，各合(he)(he)(he)作(zuo)方承擔相應責任(ren)。鼓(gu)(gu)勵納入(ru)有(you)關(guan)行業(ye)自(zi)律管(guan)理(li)體系的工(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)單位(wei)發(fa)揮投(tou)(tou)(tou)資(zi)機會研究、項目(mu)可(ke)行性(xing)(xing)研究等特長，開展綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)。投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)應當充分發(fa)揮咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)程師（投(tou)(tou)(tou)資(zi)）的作(zuo)用(yong)，鼓(gu)(gu)勵其(qi)(qi)作(zuo)為(wei)綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)負責人，提(ti)(ti)高(gao)統(tong)籌服務(wu)水(shui)平。
（三）充分發揮(hui)投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策綜(zong)合(he)(he)性(xing)咨詢(xun)在促進(jin)投(tou)資(zi)高(gao)質(zhi)量發展和投(tou)資(zi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革中的(de)(de)支撐作用(yong)。落實項目單位(wei)投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策自主(zhu)權(quan)和主(zhu)體責任，鼓勵項目單位(wei)加強可(ke)行(xing)(xing)(xing)性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)，對國家法(fa)律法(fa)規和產業(ye)政(zheng)策、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)中要求(qiu)(qiu)的(de)(de)專(zhuan)項評(ping)(ping)價(jia)評(ping)(ping)估等(deng)一(yi)并(bing)納入可(ke)行(xing)(xing)(xing)性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)統籌論(lun)(lun)證(zheng)，提高(gao)決(jue)(jue)策科學化，促進(jin)投(tou)資(zi)高(gao)質(zhi)量發展。單獨開展的(de)(de)各(ge)專(zhuan)項評(ping)(ping)價(jia)評(ping)(ping)估結(jie)論(lun)(lun)應當與可(ke)行(xing)(xing)(xing)性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)報告相(xiang)關(guan)內容保持一(yi)致，各(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部門(men)應當加強審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)要求(qiu)(qiu)和標準(zhun)的(de)(de)協(xie)調，避免(mian)對相(xiang)同事項的(de)(de)管(guan)理(li)要求(qiu)(qiu)相(xiang)沖(chong)突(tu)。鼓勵項目單位(wei)采用(yong)投(tou)資(zi)決(jue)(jue)策綜(zong)合(he)(he)性(xing)咨詢(xun)，減少分散專(zhuan)項評(ping)(ping)價(jia)評(ping)(ping)估，避免(mian)可(ke)行(xing)(xing)(xing)性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)論(lun)(lun)證(zheng)碎片化。各(ge)地要建立(li)并(bing)聯(lian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯(lian)合(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)機制，提高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率，并(bing)通過通用(yong)綜(zong)合(he)(he)性(xing)咨詢(xun)成果、審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)一(yi)套綜(zong)合(he)(he)性(xing)申報材料，提高(gao)并(bing)聯(lian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯(lian)合(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)操作性(xing)。
（四）政府(fu)(fu)投(tou)資項目要優先開展綜合性(xing)(xing)咨詢(xun)。為增強政府(fu)(fu)投(tou)資決策(ce)科(ke)學性(xing)(xing)，提高政府(fu)(fu)投(tou)資效益(yi)，政府(fu)(fu)投(tou)資項目要優先采取綜合性(xing)(xing)咨詢(xun)服務方式。政府(fu)(fu)投(tou)資項目要圍繞可行性(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報告(gao)，充(chong)分論證建設內(nei)容、建設規(gui)模，并按(an)照相關法律法規(gui)、技術標(biao)準要求，深入分析(xi)影響(xiang)投(tou)資決策(ce)的各項因素，將其(qi)影響(xiang)分析(xi)形成專門(men)篇章納入可行性(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報告(gao)；可行性(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報告(gao)包括其(qi)他專項審(shen)批要求的論證評價內(nei)容的，有關審(shen)批部門(men)可以將可行性(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報告(gao)作為申(shen)報材(cai)料進(jin)行審(shen)查。
三(san)、以全過(guo)程咨詢(xun)推(tui)動完善工程建設組織模式
（一）以工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)環(huan)節為(wei)重(zhong)點推(tui)進(jin)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢。在房屋建(jian)(jian)(jian)(jian)筑、市政基礎(chu)設(she)(she)施等(deng)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中，鼓勵建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)委托(tuo)咨(zi)詢單位(wei)提(ti)供招標代理、勘(kan)察、設(she)(she)計、監理、造價、項(xiang)目(mu)管(guan)理等(deng)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢服務(wu)，滿(man)足(zu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)一體化(hua)服務(wu)需求，增強工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過(guo)程(cheng)(cheng)的協同性(xing)。全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢單位(wei)應當以工(gong)程(cheng)(cheng)質量和安全(quan)為(wei)前提(ti)，幫助建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)提(ti)高建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)效率、節約建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)資金。
（二）探索工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)實(shi)施(shi)方(fang)式。工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)服務(wu)應(ying)當(dang)由(you)一家(jia)具有(you)綜合(he)能(neng)力(li)的(de)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)單(dan)(dan)位實(shi)施(shi)，也(ye)可由(you)多家(jia)具有(you)招標代(dai)理(li)、勘察、設(she)(she)計、監理(li)、造價(jia)、項(xiang)目(mu)管理(li)等不同(tong)能(neng)力(li)的(de)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)單(dan)(dan)位聯合(he)實(shi)施(shi)。由(you)多家(jia)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)單(dan)(dan)位聯合(he)實(shi)施(shi)的(de)，應(ying)當(dang)明確牽(qian)頭單(dan)(dan)位及各單(dan)(dan)位的(de)權利、義務(wu)和(he)責任(ren)。要充分發揮(hui)政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和(he)國有(you)企業投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的(de)示(shi)(shi)范(fan)(fan)引(yin)領作用，引(yin)導一批有(you)影(ying)響(xiang)力(li)、有(you)示(shi)(shi)范(fan)(fan)作用的(de)政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和(he)國有(you)企業投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)帶頭推行工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)。鼓勵民間(jian)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位根據項(xiang)目(mu)規模(mo)和(he)特點，本(ben)著信譽可靠、綜合(he)能(neng)力(li)和(he)效(xiao)率(lv)優(you)先的(de)原則，依法選擇優(you)秀團(tuan)隊實(shi)施(shi)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)(xun)。
（三）促進(jin)工程(cheng)(cheng)建設(she)全過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)發展(zhan)。全過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)單位(wei)(wei)提供勘察(cha)、設(she)計、監(jian)理或(huo)造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)時，應(ying)當具有(you)(you)與(yu)工程(cheng)(cheng)規模(mo)及委(wei)(wei)托(tuo)內容相(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)的資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)條件。全過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)單位(wei)(wei)應(ying)當自行完成自有(you)(you)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)書許可(ke)范圍(wei)內的業(ye)(ye)務(wu)，在保(bao)證(zheng)整(zheng)個工程(cheng)(cheng)項目(mu)完整(zheng)性的前提下，按照合(he)同約(yue)定或(huo)經建設(she)單位(wei)(wei)同意，可(ke)將自有(you)(you)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)書許可(ke)范圍(wei)外(wai)的咨(zi)(zi)詢(xun)業(ye)(ye)務(wu)依法依規擇(ze)優委(wei)(wei)托(tuo)給(gei)具有(you)(you)相(xiang)(xiang)應(ying)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)能力的單位(wei)(wei)，全過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)單位(wei)(wei)應(ying)對被委(wei)(wei)托(tuo)單位(wei)(wei)的委(wei)(wei)托(tuo)業(ye)(ye)務(wu)負總責。建設(she)單位(wei)(wei)選(xuan)擇(ze)具有(you)(you)相(xiang)(xiang)應(ying)工程(cheng)(cheng)勘察(cha)、設(she)計、監(jian)理或(huo)造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的單位(wei)(wei)開(kai)展(zhan)全過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)的，除法律法規另(ling)有(you)(you)規定外(wai)，可(ke)不再另(ling)行委(wei)(wei)托(tuo)勘察(cha)、設(she)計、監(jian)理或(huo)造(zao)價咨(zi)(zi)詢(xun)單位(wei)(wei)。
（四）明確工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務人(ren)(ren)員要求。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)項目負責(ze)人(ren)(ren)應當取(qu)得(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設類(lei)(lei)注冊執業(ye)(ye)(ye)資格(ge)且具(ju)有工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)類(lei)(lei)、工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)經濟類(lei)(lei)高級職稱，并具(ju)有類(lei)(lei)似(si)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)經驗。對于工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務中(zhong)承擔工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察(cha)、設計、監(jian)理或造價咨(zi)詢(xun)業(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)負責(ze)人(ren)(ren)，應具(ju)有法(fa)律法(fa)規規定的(de)(de)相應執業(ye)(ye)(ye)資格(ge)。全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務單(dan)位應根據(ju)項目管理需(xu)要配備具(ju)有相應執業(ye)(ye)(ye)能力(li)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員和管理人(ren)(ren)員。設計單(dan)位在民用建(jian)(jian)筑中(zhong)實施全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)的(de)(de)，要充分(fen)發揮(hui)建(jian)(jian)筑師的(de)(de)主(zhu)導作(zuo)用。
四、鼓(gu)勵多種形式的全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢服務市場(chang)化發展
（一(yi)）鼓勵(li)多種形式全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)模式。除投資決策綜合(he)性(xing)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)和工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)外(wai)，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)(wei)可根據市場需求(qiu)，從(cong)投資決策、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)、運營(ying)等項目(mu)全(quan)生命周期角度，開展(zhan)跨(kua)階段(duan)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)組(zu)合(he)或(huo)同一(yi)階段(duan)內不同類型咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)組(zu)合(he)。鼓勵(li)和支持咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)(wei)創新全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)模式，為投資者或(huo)建(jian)設(she)(she)單位(wei)(wei)提供(gong)多樣化的服務(wu)(wu)。同一(yi)項目(mu)的全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)(wei)與工(gong)程(cheng)(cheng)總承包、施工(gong)、材料設(she)(she)備(bei)供(gong)應單位(wei)(wei)之間不得有利害(hai)關系。
（二）創新咨(zi)詢(xun)單位(wei)和人員管(guan)(guan)(guan)理方(fang)式。要逐步(bu)減少投資(zi)決策(ce)環(huan)節和工程建設領域(yu)對(dui)從業(ye)(ye)單位(wei)和人員實施(shi)的(de)資(zi)質資(zi)格(ge)許可事(shi)項(xiang)，精簡和取(qu)消強制(zhi)性中介服務事(shi)項(xiang)，打破行(xing)業(ye)(ye)壁(bi)壘和部門壟斷，放開(kai)市場準(zhun)入，加(jia)快咨(zi)詢(xun)服務市場化(hua)進(jin)程。將(jiang)政府管(guan)(guan)(guan)理重(zhong)心從事(shi)前的(de)資(zi)質資(zi)格(ge)證書(shu)核發(fa)轉向事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)，建立以政府監管(guan)(guan)(guan)、信用(yong)約(yue)束、行(xing)業(ye)(ye)自律為主要內容的(de)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，強化(hua)單位(wei)和人員從業(ye)(ye)行(xing)為監管(guan)(guan)(guan)。
（三(san)）引導(dao)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)健康發展。全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)(dan)位應(ying)當在技(ji)術(shu)、經(jing)濟、管理(li)(li)、法(fa)律等(deng)方(fang)面具有豐富經(jing)驗，具有與全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)業(ye)務(wu)相適應(ying)的服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力，同時具有良(liang)好的信(xin)譽(yu)。全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)(dan)位應(ying)當建立與其咨(zi)詢(xun)業(ye)務(wu)相適應(ying)的專(zhuan)業(ye)部(bu)門及組織機構，配(pei)備結構合理(li)(li)的專(zhuan)業(ye)咨(zi)詢(xun)人(ren)員，提升核(he)心(xin)競爭力，培(pei)育綜(zong)合性(xing)多元化服(fu)務(wu)及系統性(xing)問題一站式整(zheng)合服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力。鼓勵投(tou)資咨(zi)詢(xun)、招標(biao)代理(li)(li)、勘察(cha)、設計(ji)、監理(li)(li)、造(zao)價、項目管理(li)(li)等(deng)企業(ye)，采取(qu)聯合經(jing)營、并(bing)購(gou)重組等(deng)方(fang)式發展全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)。
五、優化(hua)全(quan)過程工程咨(zi)詢服務市(shi)場環境
（一）建(jian)立全(quan)(quan)過(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)技術標(biao)準(zhun)和(he)合(he)(he)(he)(he)同(tong)體(ti)(ti)系。研究建(jian)立投資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)詢(xun)和(he)工程建(jian)設全(quan)(quan)過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)技術標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系，促進(jin)全(quan)(quan)過(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)科學(xue)(xue)化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)規范化(hua)；以服(fu)務(wu)合(he)(he)(he)(he)同(tong)管理為(wei)重點，加快構(gou)建(jian)適合(he)(he)(he)(he)我國投資決(jue)策(ce)和(he)工程建(jian)設咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)的(de)招標(biao)文件及(ji)合(he)(he)(he)(he)同(tong)示范文本，科學(xue)(xue)制定(ding)合(he)(he)(he)(he)同(tong)條款，促進(jin)合(he)(he)(he)(he)同(tong)雙(shuang)方履約。全(quan)(quan)過(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)要切實履行(xing)合(he)(he)(he)(he)同(tong)約定(ding)的(de)各項義(yi)務(wu)、承擔相應責(ze)任，并對(dui)咨(zi)(zi)詢(xun)成果(guo)的(de)真實性、有效性和(he)科學(xue)(xue)性負責(ze)。
（二）完善全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)計(ji)取(qu)方(fang)式。全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)可(ke)在項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)中列(lie)支，也(ye)可(ke)根據所包(bao)含(han)的(de)具體服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，通過(guo)(guo)(guo)(guo)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)中列(lie)支的(de)投(tou)(tou)資(zi)咨(zi)詢(xun)、招(zhao)標代(dai)理(li)、勘察、設計(ji)、監理(li)、造價、項(xiang)目(mu)管理(li)等(deng)費用(yong)進(jin)行支付。全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)在項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)中列(lie)支的(de)，所對(dui)應(ying)的(de)單(dan)項(xiang)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)費用(yong)不再(zai)列(lie)支。投(tou)(tou)資(zi)者或(huo)建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)應(ying)當根據工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)規模(mo)和復雜程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)度(du)，咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)范圍、內容和期限(xian)等(deng)與咨(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)確定服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)。全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)可(ke)按(an)各專項(xiang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)酬(chou)金(jin)疊(die)加(jia)后(hou)再(zai)增加(jia)相(xiang)應(ying)統(tong)籌管理(li)費用(yong)計(ji)取(qu)，也(ye)可(ke)按(an)人(ren)工成本加(jia)酬(chou)金(jin)方(fang)式計(ji)取(qu)。全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)應(ying)努(nu)力(li)提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)和水(shui)平，通過(guo)(guo)(guo)(guo)為所咨(zi)詢(xun)的(de)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設或(huo)運行增值(zhi)來體現(xian)其自(zi)身(shen)市場(chang)價值(zhi)，禁(jin)止(zhi)惡(e)意低(di)價競爭行為。鼓勵投(tou)(tou)資(zi)者或(huo)建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)根據咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)節約的(de)投(tou)(tou)資(zi)額對(dui)咨(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)予以獎勵。
（三）建立(li)全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)(fu)務管理(li)(li)體(ti)系(xi)。咨詢(xun)單位(wei)要(yao)建立(li)自身(shen)(shen)的(de)服(fu)(fu)務技術(shu)(shu)標準、管理(li)(li)標準，不斷完善質量管理(li)(li)體(ti)系(xi)、職業健康安(an)全(quan)和環境管理(li)(li)體(ti)系(xi)，通過積(ji)累咨詢(xun)服(fu)(fu)務實(shi)踐經驗，建立(li)具有自身(shen)(shen)特(te)色的(de)全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服(fu)(fu)務管理(li)(li)體(ti)系(xi)及標準。大力(li)開發和利用建筑信(xin)息模型（BIM）、大數據(ju)、物聯網等現代信(xin)息技術(shu)(shu)和資源，努(nu)力(li)提高信(xin)息化(hua)管理(li)(li)與應用水平，為開展全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)業務提供保障。
（四(si)）加強咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建設(she)和國際(ji)(ji)交流。咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位要高(gao)度重視全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)項目負責人(ren)(ren)(ren)(ren)及相關專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)培養，加強技術、經濟、管理(li)及法律等方面(mian)的(de)理(li)論知識培訓，培養一批(pi)符合全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服務(wu)需求的(de)綜合型人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，為開展全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業(ye)(ye)務(wu)提(ti)供人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)支撐(cheng)。鼓勵咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位與國際(ji)(ji)著(zhu)名的(de)工程(cheng)顧問公司開展多種形式的(de)合作(zuo)，提(ti)高(gao)業(ye)(ye)務(wu)水平，提(ti)升咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位的(de)國際(ji)(ji)競爭力。
六、強化保(bao)障措施(shi)
（一）加(jia)強(qiang)組織領導(dao)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)投資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)指導(dao)投資(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜合性咨(zi)(zi)詢(xun)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)指導(dao)工程建(jian)設(she)全過(guo)(guo)(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)。各(ge)級投資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)、住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要高度(du)重視全過(guo)(guo)(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)的(de)(de)推進(jin)和(he)發展，創新投資(zi)決(jue)策(ce)(ce)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)工程建(jian)設(she)管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)相關配套(tao)政策(ce)(ce)，加(jia)強(qiang)對全過(guo)(guo)(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)活(huo)動的(de)(de)引導(dao)和(he)支持，加(jia)強(qiang)與財政、稅務(wu)、審(shen)計等有關部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)溝(gou)通協調，切實解決(jue)制(zhi)(zhi)約(yue)全過(guo)(guo)(guo)程工程咨(zi)(zi)詢(xun)實施中的(de)(de)實際問題。
（二）推(tui)動示(shi)范引領。各級政府主管部門(men)要引導和(he)鼓勵工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)決策和(he)建設(she)采用(yong)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)模式，通(tong)過(guo)示(shi)范項目的(de)(de)引領作(zuo)用(yong)，逐步培育(yu)一批全(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)骨干企業，提高全(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)的(de)(de)供給質(zhi)量和(he)能(neng)力(li)(li)；鼓勵各地區(qu)和(he)企業積(ji)極(ji)探索和(he)開展全(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)，及(ji)時總結和(he)推(tui)廣經驗，擴大全(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)的(de)(de)影(ying)響力(li)(li)。
（三(san)）加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)管和(he)(he)行(xing)業(ye)自(zi)律。有關部門要根據職責分(fen)(fen)工，建立全過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)監(jian)(jian)管制度(du)，創(chuang)新全過(guo)程(cheng)(cheng)監(jian)(jian)管方式(shi)，實施綜合監(jian)(jian)管、聯動監(jian)(jian)管，加(jia)(jia)大對違法違規咨(zi)詢(xun)(xun)單位和(he)(he)從業(ye)人(ren)員的處罰(fa)力(li)度(du)，建立信用檔案(an)和(he)(he)公(gong)開(kai)不(bu)良(liang)行(xing)為信息，推動咨(zi)詢(xun)(xun)單位切實提(ti)高服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)率。有關行(xing)業(ye)協(xie)會應當充分(fen)(fen)發(fa)揮專業(ye)優勢，協(xie)助政(zheng)府(fu)開(kai)展相關政(zheng)策(ce)和(he)(he)標準體(ti)系(xi)研究，引導(dao)咨(zi)詢(xun)(xun)單位提(ti)升全過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)能力(li)；加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)誠信自(zi)律體(ti)系(xi)建設(she)，規范咨(zi)詢(xun)(xun)單位和(he)(he)從業(ye)人(ren)員的市(shi)場(chang)行(xing)為，引導(dao)市(shi)場(chang)合理競爭。
中(zhong)華人民共和國國家發展和改革委員會(hui)
中華人(ren)民(min)共和國住房和城鄉建設部
2019年3月15日(ri)
相關下載