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水利部關于印(yin)發《水利工(gong)程(cheng)造價管(guan)理規(gui)定》的通知
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：
《水利工程(cheng)造價(jia)管理規定》已經部(bu)務會議(yi)審議(yi)通過，現印發給你們，請(qing)認(ren)真遵照執(zhi)行。
水利部
2023年5月19日
水利工程造價管理規定
第一章 總則
第一條 為(wei)加強(qiang)水利(li)工(gong)(gong)程造價管理，規范工(gong)(gong)程造價行為(wei)，推動水利(li)工(gong)(gong)程建設高質(zhi)量發展(zhan)，維護國(guo)(guo)家和(he)社會公(gong)共(gong)利(li)益，根(gen)據(ju)《中華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)建筑法(fa)》《中華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)招標投標法(fa)》《政府投資條例》等(deng)有關法(fa)律、法(fa)規，制定本規定。
第(di)二(er)條 本規定所稱水(shui)利工程(cheng)造價，是指水(shui)利工程(cheng)建(jian)設項目從項目建(jian)議(yi)書到(dao)竣工驗(yan)收階(jie)段(duan)發生的(de)全部建(jian)設費用(yong)。
全部或(huo)者部分使用(yong)國有資(zi)金(jin)投資(zi)或(huo)者國家(jia)融(rong)資(zi)的水利(li)工程(cheng)造價(jia)管理活動，應當遵守本規(gui)定。
第三條 水(shui)利工程(cheng)造價管(guan)理應當遵(zun)循依規編制、合理確定、科學(xue)管(guan)理、有效(xiao)控(kong)制的原(yuan)則，確保水(shui)利工程(cheng)質量安全，有利于提高投資(zi)效(xiao)益。
第四條(tiao) 水(shui)(shui)利(li)部負責全國水(shui)(shui)利(li)工程造價(jia)的監督管理。
水(shui)利(li)部所屬流(liu)域管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)（以下簡(jian)稱流(liu)域管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)）依照水(shui)利(li)部授(shou)權，負(fu)責所管(guan)(guan)轄范圍(wei)內水(shui)利(li)工程造價的監督管(guan)(guan)理。
縣級(ji)以上地方人民政(zheng)府水行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門在職責范(fan)圍內負(fu)責本行(xing)(xing)政(zheng)區域水利工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)的監督管(guan)理。
第五條 水(shui)利(li)工程造(zao)(zao)價管(guan)(guan)理相關(guan)單位應當積極應用信(xin)息技(ji)術，提高水(shui)利(li)工程造(zao)(zao)價管(guan)(guan)理水(shui)平和效率。
第二章 計價依據
第六條 水(shui)利工(gong)程造價(jia)(jia)計(ji)價(jia)(jia)依據(ju)，是指編(bian)(bian)制(zhi)各階段水(shui)利工(gong)程造價(jia)(jia)文(wen)件(jian)所依據(ju)的編(bian)(bian)制(zhi)規(gui)定(ding)、定(ding)額(e)、價(jia)(jia)格(ge)信息以及其他(ta)相關計(ji)價(jia)(jia)文(wen)件(jian)和標準(zhun)。
第七條 水利工程造價計價依據應當符(fu)合有關政策、技術標準。
水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)造價計價依據應當(dang)進行動態管理，與(yu)經(jing)濟社會發展和工(gong)程(cheng)(cheng)技術水(shui)平相適應，確保(bao)經(jing)濟合理，促進水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建設領域(yu)科學技術成(cheng)果(guo)的推廣和應用。
第(di)八條 水(shui)利(li)(li)部負責制(zhi)定水(shui)利(li)(li)工程行業造價編制(zhi)規定。
省級人民政府水(shui)行政主管(guan)部(bu)門(men)依(yi)據水(shui)利(li)(li)工(gong)程行業造價編制規定(ding)，可(ke)以結合實(shi)際情況制定(ding)水(shui)利(li)(li)工(gong)程地方造價編制規定(ding)，并報水(shui)利(li)(li)部(bu)備案。
第九(jiu)條 水利(li)部負(fu)責制定水利(li)工程行業定額。
流(liu)域管(guan)理機構和(he)省(sheng)級人民政(zheng)府水行政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門可以結(jie)合(he)實際組織制定(ding)補充定(ding)額，并報水利(li)部(bu)(bu)備案。
第十(shi)條 省級(ji)人民政府水(shui)行政主(zhu)管部門應(ying)當加強水(shui)利工程(cheng)造價信(xin)息(xi)管理(li)，推動水(shui)利工程(cheng)造價數據采集(ji)、價格信(xin)息(xi)發布。
第十一條 計價依(yi)據編制工作可(ke)以通過購(gou)買技(ji)術(shu)服務等方(fang)式，發揮(hui)企事業單位、科研機構和社團組織的專業技(ji)術(shu)支撐作用。
第十二(er)條 水利工程建設項(xiang)目法人、勘察設計、施工、監理、造價咨詢(xun)等(deng)單位(wei)應當加強基礎資料收集，配合做好計價依據編制工作。
第十三條 水利工程施工企業應當逐步建(jian)立(li)企業成本數據庫，編(bian)制能反映自身技術及(ji)管(guan)(guan)理水平的(de)企業定額，用于企業投標報價和成本管(guan)(guan)理等。
第三章(zhang) 造價的確(que)定與(yu)控制
第十四(si)條 水(shui)利(li)工(gong)程應當按照基本建設程序(xu)分階段實施造價管理，注重技術經濟(ji)比選，合理確定各階段工(gong)程造價，實現全過程造價控制。
第十五條 水利(li)工程項目(mu)建(jian)議書階(jie)段，應當依據(ju)《水利(li)水電工程項目(mu)建(jian)議書編制(zhi)規(gui)程》、造價編制(zhi)規(gui)定、概算定額、價格信息及其他有關(guan)規(gui)定編制(zhi)投資估算。
第十(shi)六(liu)條(tiao) 水利工程可(ke)行性研究(jiu)報告階段，應(ying)當依(yi)據 《水利水電工程可(ke)行性研究(jiu)報告編(bian)制(zhi)規程》、造價(jia)編(bian)制(zhi)規定、概算定額、價(jia)格信息及其他有關規定編(bian)制(zhi)投資(zi)估算。
可行性研究(jiu)報告投資(zi)估算按照經批準(zhun)的項目(mu)建議書投資(zi)估算控制。
第十七條 水利工程初(chu)(chu)步設計階段，應當依據(ju)《水利水電工程初(chu)(chu)步設計報告編(bian)制(zhi)規程》、造價編(bian)制(zhi)規定、概算定額、價格信息及其他有關(guan)規定編(bian)制(zhi)設計概算。
設(she)計概(gai)算(suan)應(ying)當(dang)按照(zhao)經批準的(de)可行性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)投資估算(suan)控(kong)制。初步設(she)計提出的(de)設(she)計概(gai)算(suan)超過經批準的(de)可行性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)投資估算(suan)10%的(de)，項目主管部門應(ying)當(dang)向可行性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)審批部門報(bao)(bao)告(gao)，并按審批部門要求重新報(bao)(bao)送可行性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)。
第十八條 水利工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)設有最高投標(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)或標(biao)(biao)(biao)底(di)的，最高投標(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)或標(biao)(biao)(biao)底(di)應當依據相關法規(gui)確定。
招標人(ren)(ren)不(bu)得迫使投標人(ren)(ren)以低于成(cheng)本(ben)的(de)報(bao)價競標。投標人(ren)(ren)不(bu)得以低于成(cheng)本(ben)的(de)報(bao)價競標。
第十九條(tiao) 水(shui)利工(gong)程發包方和(he)承包方應(ying)當在合同中(zhong)明(ming)確約定(ding)合同價款(kuan)(kuan)(kuan)及(ji)支(zhi)付(fu)方式，并(bing)合理約定(ding)計價的風險內(nei)容及(ji)其范圍。實行招標(biao)投標(biao)的水(shui)利工(gong)程，合同價款(kuan)(kuan)(kuan)等主要(yao)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)應(ying)當與招標(biao)文件(jian)和(he)中(zhong)標(biao)人的投標(biao)文件(jian)的內(nei)容一(yi)致(zhi)。
第二(er)十條 在工程建設實施中，發包(bao)(bao)(bao)方和承包(bao)(bao)(bao)方應(ying)(ying)當按(an)照(zhao)合同約(yue)定辦理工程價款結算。合同未作約(yue)定或約(yue)定不明的，承包(bao)(bao)(bao)方和發包(bao)(bao)(bao)方應(ying)(ying)當依據(ju)相關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章、技術標準(zhun)、計價依據(ju)等協商確定結算原(yuan)則。
第二十一(yi)條 合同工(gong)程(cheng)完(wan)工(gong)后，發包方和(he)承包方應當根據合同約定(ding)的計價和(he)調價方法、確認的工(gong)程(cheng)量、變更及(ji)索賠(pei)事項處理結果(guo)等，進行完(wan)工(gong)結算。
第二(er)十二(er)條 設計概算(suan)中計列的預備費由項目法人在造(zao)價編制規定允許范圍內使(shi)用。
預(yu)備費的(de)使用(yong)由項(xiang)目(mu)法人申請(qing)，報項(xiang)目(mu)主管部門審批。
第(di)二十三條 水利(li)工程建(jian)設(she)投(tou)資原則上不(bu)得超過經批準或者核(he)定的設(she)計概算。
由于建設期(qi)國(guo)家(jia)政策調整、價格上(shang)漲、地(di)質(zhi)條件及工程(cheng)(cheng)設計(ji)發生重(zhong)大變化(hua)等原因確需增(zeng)加設計(ji)概算的，項目法(fa)人應當(dang)提出調整方案及資(zi)金來源，組織(zhi)編制修(xiu)改(gai)概算，按照規(gui)定程(cheng)(cheng)序上(shang)報原初步設計(ji)審(shen)批部(bu)門(men)批準，或者經原初步設計(ji)審(shen)批部(bu)門(men)審(shen)核后報概算核定部(bu)門(men)核定。
第二十四條(tiao) 鼓勵具(ju)備(bei)條(tiao)件的水利(li)工(gong)程推行“靜態(tai)控制、動態(tai)管理”的工(gong)程造(zao)價管理模(mo)式(shi)。
第二十五條 水利工程建設完(wan)成后，項目法(fa)人應當(dang)依據(ju)經批準的設計概(gai)算和有關規定編(bian)制竣工財務決(jue)算。
第(di)二十六條 鼓勵推(tui)行水(shui)利工(gong)程全(quan)過(guo)程造價咨詢服務，充分發(fa)揮(hui)咨詢、設計(ji)等專業(ye)機構和水(shui)利造價工(gong)程師的作用，實現水(shui)利工(gong)程造價的合理(li)確(que)定與全(quan)過(guo)程控(kong)制(zhi)。
第四章 造價管(guan)理責任(ren)
第二十七(qi)條 項目法(fa)人對(dui)水(shui)利工(gong)程造價管(guan)理(li)履行以下職責(ze)：
（一）貫徹執行水(shui)利工程造價(jia)管理的(de)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章(zhang)、規(gui)范性文件、技術(shu)標準(zhun)及計(ji)價(jia)依據；
（二）建立造價管理制(zhi)度，明確水利工程造價人員，加強造價管理，實現投資控制(zhi)目標(biao)；
（三）按照規定組(zu)織編制、報審、審批或(huo)報備有關造價文件；
（四）按照水行政主管部門(men)要(yao)求報送有關造價數據；
（五）依據本規定應當履(lv)行(xing)的(de)其他職責。
第(di)二十八條 勘(kan)察設(she)計單位應(ying)當做好設(she)計方案的技術(shu)經(jing)濟(ji)比選，依據項(xiang)目建議書、可(ke)行性(xing)研究(jiu)報告、初步設(she)計等階段編制規程、設(she)計變更相關規定、計價依據等編制造價文件(jian)，并對其編制的造價文件(jian)負責(ze)。
第(di)二十九條 施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位應當按照合同約定，根據工(gong)(gong)程建設(she)進度，編(bian)制工(gong)(gong)程計量與支付(fu)、變更(geng)費用、價(jia)格調整、完工(gong)(gong)結(jie)算等(deng)造(zao)(zao)價(jia)文(wen)(wen)件(jian)，并對其編(bian)制的造(zao)(zao)價(jia)文(wen)(wen)件(jian)負(fu)責。
第三(san)十條(tiao) 監理單(dan)位應當(dang)按照合同約定，審核(he)工程(cheng)計量與(yu)支付、變更費用、價(jia)格調整、完(wan)工結算等造價(jia)文件，并對其簽認的造價(jia)文件負責。
第(di)三十一(yi)條(tiao) 采(cai)用工程總承(cheng)包等工程建設組織模(mo)式的水利(li)工程，相(xiang)(xiang)關(guan)單位應當按照合同約定承(cheng)擔(dan)相(xiang)(xiang)應造價管理責任。
第三(san)十(shi)二條 造價咨(zi)(zi)詢單位及其他從事水(shui)利工程造價咨(zi)(zi)詢業(ye)務(wu)的專業(ye)機(ji)構應當依(yi)據相(xiang)關法(fa)律、法(fa)規(gui)、技術標準、計價依(yi)據、合同(tong)文(wen)件等(deng)開展造價文(wen)件的編制、審(shen)核(he)等(deng)咨(zi)(zi)詢業(ye)務(wu)，并(bing)對其咨(zi)(zi)詢成果負責(ze)。
第三十三條 水(shui)利工程造價從業(ye)人員應(ying)當具備相應(ying)的(de)專業(ye)技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)，遵紀守法、誠信執業(ye)，并(bing)對(dui)其承(cheng)擔的(de)造價業(ye)務負(fu)責。
水利(li)造價工(gong)程師應(ying)當(dang)按照(zhao)(zhao)相關(guan)規(gui)定注(zhu)冊、執業并接(jie)受繼(ji)續教育。水利(li)工(gong)程造價文件應(ying)當(dang)由水利(li)造價工(gong)程師按照(zhao)(zhao)規(gui)定簽字(zi)并加蓋執業印章。
第五章 監督檢查
第三十四條(tiao) 縣級以上人(ren)民政(zheng)府水(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門、流域管(guan)理機構在管(guan)轄范圍內(nei)負責對水(shui)利工程造價實施監督檢查。
第三(san)十五條 水利工程造價監督檢(jian)查的主(zhu)要內容包括：
（一）貫徹(che)執行水利工(gong)程造價(jia)管(guan)理相關的法律、法規、規章、規范性文件(jian)、技術標準和計價(jia)依據(ju)情況；
（二）造價(jia)管(guan)理(li)制度(du)的建(jian)立和執行情況(kuang)，造價(jia)人(ren)員(yuan)明確情況(kuang)；
（三）有關造價(jia)文件編制、報審(shen)、審(shen)批(pi)或報備情況；
（四）工程建設(she)資金使用情況；
（五(wu)）水(shui)利造價工(gong)程師按照相關(guan)規定注冊、執業(ye)和接受(shou)繼續(xu)教育(yu)情況；
（六）其(qi)他相關(guan)事(shi)項。
第三十六條 縣(xian)級以上人民政(zheng)府水行政(zheng)主管(guan)部(bu)門、流域(yu)管(guan)理機構履行監督檢查職責時，依(yi)法有權采取下列措施(shi)：
（一(yi)）要求被檢查單位或者個人(ren)提供相關文件和(he)資(zi)料，并作出說明(ming)；
（二）對監督檢(jian)查中(zhong)發現的問題，責令(ling)改正(zheng)。
第(di)三十(shi)七條 縣級以上人民政(zheng)府水(shui)行政(zheng)主管部門、流域管理(li)機構可以采取購(gou)買技術服務(wu)的方(fang)式(shi)對水(shui)利工程造(zao)價監督檢查提供(gong)技術支(zhi)撐。
第(di)三十八條(tiao) 任何單位和(he)個人(ren)有(you)權對(dui)水(shui)利工程造價活(huo)動中的違法、違規行為(wei)進行舉報和(he)控(kong)告。
第三十九條(tiao) 縣級(ji)以上人(ren)民政府(fu)水(shui)行政主管部門、流域管理(li)機構應當(dang)加(jia)強信用監(jian)管，對水(shui)利工程造(zao)價相關單(dan)位和人(ren)員(yuan)實施守信激勵和失(shi)信懲戒。
有關單位和個人在水(shui)利工程造價管理(li)(li)中存在違法(fa)違規行(xing)(xing)為的，由縣(xian)級以上人民政(zheng)府水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)、流(liu)域管理(li)(li)機構(gou)進行(xing)(xing)調查(cha)處理(li)(li)；涉嫌違法(fa)犯罪的，移交(jiao)司法(fa)機關處理(li)(li)。
第六章 附則
第(di)四十條(tiao) 水(shui)利工(gong)程建(jian)設(she)涉及的公路、鐵路、電(dian)力、水(shui)運、房屋、市(shi)政等專業工(gong)程建(jian)設(she)項目的造(zao)價管理，另有相(xiang)關(guan)規定的，從(cong)其規定。
水利工程建設征地補償(chang)和移(yi)民安置專(zhuan)項(xiang)的(de)造價(jia)管理，按照國家有(you)關規(gui)定執行。
第四十一條 本規定自發布(bu)之日(ri)起施行(xing)。
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