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低于100萬(wan)的監理項(xiang)目將(jiang)不(bu)再需要招標
國家發(fa)展改革(ge)委公布(bu)《必須招標的(de)工程項目規定》，大(da)幅縮小必須招標的(de)工程項目范圍，有(you)助于(yu)擴大(da)市(shi)場主(zhu)體(ti)特別是(shi)民間投資者的(de)自主(zhu)權，減輕企業負擔，激發(fa)市(shi)場活力和(he)創(chuang)造力。新規定將于(yu)2018年(nian)6月1日起施(shi)行。
與2000年開(kai)始施行的(de)《工(gong)程建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目招標(biao)范(fan)圍和規(gui)(gui)模標(biao)準規(gui)(gui)定(ding)》相比(bi)，必須招標(biao)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目施工(gong)單(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)從(cong)200萬(wan)提至400萬(wan)，重要設(she)備、材(cai)料等貨物的(de)采購(gou)，單(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)從(cong)100萬(wan)提至200萬(wan)，勘察、設(she)計(ji)、監理(li)等服務的(de)采購(gou)，單(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)在則(ze)從(cong)50萬(wan)提至100萬(wan)元人民幣，并且取消了原(yuan)規(gui)(gui)定(ding)中“單(dan)項(xiang)(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)低于第（一(yi)）、（二）、（三）項(xiang)(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定(ding)的(de)標(biao)準，但項(xiang)(xiang)(xiang)目總投資額在3000萬(wan)元人民幣以上(shang)的(de)”這(zhe)一(yi)要求。
按照新規定，村級光伏(fu)扶貧(pin)電站(zhan)（以(yi)300kW為(wei)例）的施工以(yi)及50MW及以(yi)下規模的中小型地(di)面電站(zhan)的勘察、設計(ji)、監理將不再(zai)需要招標，可直接(jie)進行采(cai)購。
根據2000年頒(ban)布的《工程建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)標范圍和(he)規模標準規定》，光伏電站屬于新能源項(xiang)(xiang)目(mu)，無論投資(zi)主體(ti)是國(guo)有的還是民營的，都是屬于依(yi)法必須招(zhao)(zhao)標的項(xiang)(xiang)目(mu)，只要(yao)項(xiang)(xiang)目(mu)總投資(zi)超(chao)過(guo)(guo)3000萬元，那么勘察(cha)、設(she)計(ji)、監理(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)、施工等各(ge)項(xiang)(xiang)均需(xu)要(yao)進行(xing)招(zhao)(zhao)標。修改(gai)之(zhi)后，施工單項(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)價不超(chao)過(guo)(guo)400 萬，重要(yao)設(she)備、材(cai)料等貨(huo)物采(cai)(cai)購(gou)(gou)單項(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)價不超(chao)過(guo)(guo) 200萬，勘察(cha)、設(she)計(ji)、監理(li)等服務采(cai)(cai)購(gou)(gou)單項(xiang)(xiang)合同估(gu)算(suan)價不超(chao)過(guo)(guo) 100萬就可以不招(zhao)(zhao)標直接進行(xing)采(cai)(cai)購(gou)(gou)。
對企(qi)業來說，新規(gui)定節約了采購成(cheng)本也提高(gao)了項目推(tui)進(jin)的效率。但如果按(an)(an)照企(qi)業內(nei)部規(gui)章制度的要(yao)(yao)(yao)求，仍然需要(yao)(yao)(yao)通(tong)過招標、競爭(zheng)性談判(pan)、詢價比選的方(fang)式進(jin)行采購的話，那么這些項目還是(shi)(shi)需要(yao)(yao)(yao)以(yi)競爭(zheng)性的方(fang)式來采購的。此(ci)外，還需要(yao)(yao)(yao)注(zhu)意(yi)的是(shi)(shi)，該文件將從2018年6月(yue)1日開始施行，在此(ci)之前仍要(yao)(yao)(yao)按(an)(an)照原來的規(gui)定執行。
經國(guo)務院批準，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)(wei)印發《必須招(zhao)標的(de)工程(cheng)項(xiang)目(mu)規定》（國(guo)家發展改革(ge)委(wei)(wei)令第(di)16號），大(da)幅縮小必須招(zhao)標的(de)工程(cheng)項(xiang)目(mu)范圍。這是招(zhao)標投標領域(yu)落實(shi)黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二中、三中全會精神，深化“放管(guan)服”改革(ge)的(de)重(zhong)要舉(ju)措，有助(zhu)于擴大(da)市(shi)場主體特別(bie)是民間投資者的(de)自主權，減輕企業負擔，激(ji)發市(shi)場活力和(he)(he)創造(zao)力。
根據(ju)《招標投(tou)標法》規定(ding)，2000年原國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)計(ji)劃委報經國(guo)務院批(pi)準發(fa)布(bu)《工程建設項(xiang)目(mu)招標范圍(wei)和規模標準規定(ding)》（國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)計(ji)劃委第3號令(ling)，以下簡(jian)稱3號令(ling)），明確了必須招標的(de)工程項(xiang)目(mu)的(de)具體范圍(wei)和規模標準。
3號令頒(ban)布實(shi)施以來，我國形成了(le)較為完善的強(qiang)制招標(biao)制度體系(xi)，對促進招標(biao)投(tou)標(biao)制度的推廣應用(yong)，規范(fan)招標(biao)投(tou)標(biao)行為，保障(zhang)公(gong)平(ping)競爭，提高招標(biao)采(cai)購(gou)質量(liang)效(xiao)益，預(yu)防懲治腐(fu)敗發揮了(le)積(ji)極作用(yong)。
隨(sui)著我國經濟社(she)會(hui)不(bu)斷發展(zhan)和改革持續深化，3號令在施行中逐(zhu)步(bu)出現范圍(wei)過(guo)寬、標準(zhun)(zhun)過(guo)低的問題。同時，各省區市根(gen)據3號令規定(ding)，普遍制定(ding)了本(ben)地區必(bi)須招(zhao)標項目的具體(ti)(ti)范圍(wei)和規模標準(zhun)(zhun)，不(bu)同程度上擴大了強制招(zhao)標范圍(wei)，并造成了規則不(bu)統一(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)加重了市場主體(ti)(ti)負擔(dan)。
針對上述問題，國(guo)家發展(zhan)改革委會同國(guo)務院有關(guan)部門對3號令進行了修訂，形成(cheng)了《必須招標的工程項目(mu)規(gui)定》，報請國(guo)務院批準(zhun)后印發，2018年6月1日起正(zheng)式實施(shi)。
主要修(xiu)改了(le)三方面內容：
一是縮小必須(xu)招標(biao)項目(mu)(mu)的范(fan)圍。從使(shi)用(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)性(xing)質看(kan)，將《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》第3條中規定的“全(quan)部或(huo)者(zhe)部分使(shi)用(yong)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或(huo)者(zhe)國家(jia)融資(zi)(zi)(zi)(zi)的項目(mu)(mu)”，明(ming)確為使(shi)用(yong)預算資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)200萬元人民幣以上，并且(qie)該資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)占投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)10%以上的項目(mu)(mu)，以及使(shi)用(yong)國有企事業單(dan)位資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，并且(qie)該資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)占控股或(huo)者(zhe)主導地位的項目(mu)(mu)。
從具(ju)體項目范(fan)圍看，授(shou)權國(guo)務(wu)院(yuan)發展改革(ge)部(bu)門(men)會同國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關部(bu)門(men)按(an)照確有(you)必要、嚴格限定的(de)原(yuan)則，制訂必須招標(biao)的(de)大型基礎設(she)施、公(gong)用(yong)事業等關系社會公(gong)共利(li)益、公(gong)眾安(an)全的(de)項目的(de)具(ju)體范(fan)圍，報國(guo)務(wu)院(yuan)批準。
目前(qian)，國家發(fa)展改革(ge)委已會同(tong)有關(guan)部(bu)門形(xing)成相關(guan)具體(ti)范圍草案，與3號(hao)令相比作了大幅縮減，擬報國務院批準(zhun)后(hou)，于《必須(xu)招標的(de)工程項目規(gui)定》正式實施前(qian)發(fa)布(bu)。
二是提高必須招(zhao)標項目(mu)的(de)規模標準。根據(ju)經濟(ji)社會發展水(shui)平(ping)，將施工的(de)招(zhao)標限額提高到400萬(wan)元人民(min)幣(bi)，將重要設備(bei)、材料(liao)等貨物采(cai)購的(de)招(zhao)標限額提高到200萬(wan)元人民(min)幣(bi)，將勘察(cha)、設計、監理等服務采(cai)購的(de)招(zhao)標限額提高到100萬(wan)元人民(min)幣(bi)，與3號令相比翻(fan)了一番。
三是明確全國執行(xing)(xing)(xing)統一的規(gui)模標(biao)準(zhun)。刪除了3號令中“省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民政府根據(ju)實際情況，可以規(gui)定(ding)本地區(qu)必須(xu)進行(xing)(xing)(xing)招標(biao)的具體(ti)范圍和規(gui)模標(biao)準(zhun)，但不得縮小本規(gui)定(ding)確定(ding)的必須(xu)進行(xing)(xing)(xing)招標(biao)的范圍”的規(gui)定(ding)，明確全國適用(yong)統一規(gui)則，各地不得另(ling)行(xing)(xing)(xing)調整。
下一(yi)步(bu)，國家發展(zhan)改(gai)革委將會(hui)同國務院有關部門，做好《必(bi)須招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)工程項目規定(ding)》貫徹(che)實施工作，組織清理與《必(bi)須招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)工程項目規定(ding)》不一(yi)致的(de)規定(ding)，使簡政放(fang)權(quan)的(de)效果落到實處。同時，進(jin)一(yi)步(bu)創新完善(shan)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制(zhi)度，加快修訂(ding)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》，更好發揮招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)競爭擇(ze)優的(de)作用，促進(jin)經濟(ji)社會(hui)持續(xu)健(jian)康(kang)發展(zhan)。
文件全文如下：
必須(xu)招標的(de)工程(cheng)項目規定(ding)：
第一條(tiao)(tiao) 為了確(que)定必須招(zhao)標的工程(cheng)項目，規范招(zhao)標投標活動，提(ti)高工作(zuo)效率、降低企業成本、預防腐敗，根據(ju)《中華人民(min)共和國(guo)招(zhao)標投標法》第三條(tiao)(tiao)的規定，制定本規定。
第二條(tiao) 全部或(huo)者(zhe)部分使用國有資金投資或(huo)者(zhe)國家融(rong)資的項目(mu)包括：
（一(yi)）使(shi)用預算資(zi)金(jin)200萬元(yuan)人民幣(bi)以上，并且該資(zi)金(jin)占投資(zi)額10%以上的項目；
（二(er)）使用國有企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位資(zi)金，并且(qie)該(gai)資(zi)金占(zhan)控股或者主導地位的項目。
第(di)三(san)條 使用國際(ji)組(zu)織(zhi)或者外國政府貸款、援助資金的項(xiang)目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fa)銀行等國際組織(zhi)貸款、援助資金(jin)的項目；
（二）使用(yong)外(wai)國政(zheng)府及其機構貸款、援助(zhu)資金的項目。
第四條 不屬于本規定(ding)第二條、第三條規定(ding)情形的大型基礎設施、公(gong)用事業等關系社(she)會公(gong)共利益、公(gong)眾安全的項目，必須(xu)招標的具(ju)體范圍由國(guo)務院發展改革部(bu)門會同國(guo)務院有關部(bu)門按照確有必要、嚴格限定(ding)的原(yuan)則制訂，報國(guo)務院批(pi)準。
第五條(tiao)(tiao) 本規定第二條(tiao)(tiao)至第四(si)條(tiao)(tiao)規定范圍內的項(xiang)目，其勘察、設計、施(shi)工、監(jian)理以及與工程建設有(you)關的重(zhong)要設備、材料等的采購達到下列標(biao)準之一的，必(bi)須招標(biao)：
（一(yi)）施工單項(xiang)合同估算價在(zai)400萬元人民幣以上；
（二(er)）重(zhong)要設備、材(cai)料等(deng)貨物的(de)采(cai)購，單(dan)項合(he)同估算價在200萬(wan)元人民幣以上(shang)；
（三）勘察、設計、監理(li)等服務(wu)的(de)采(cai)購，單項合同估算價在(zai)100萬元人民幣(bi)以上。
同(tong)一項目中可以合(he)并進行的勘察、設(she)計(ji)、施工、監理以及(ji)與工程建設(she)有關的重(zhong)要設(she)備、材(cai)料等的采購，合(he)同(tong)估算價合(he)計(ji)達到前款(kuan)規定標準的，必須招標。
第六條(tiao) 本規定自2018年(nian)6月1日起施(shi)行。
根據《招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法》規定，2000年原國家發(fa)(fa)展(zhan)計(ji)(ji)劃委(wei)報經國務院批準發(fa)(fa)布《工程(cheng)建設項目招(zhao)標(biao)范(fan)圍和(he)規模(mo)標(biao)準規定》（國家發(fa)(fa)展(zhan)計(ji)(ji)劃委(wei)第3號令，以(yi)下簡稱3號令），明確了必(bi)須招(zhao)標(biao)的(de)工程(cheng)項目的(de)具體范(fan)圍和(he)規模(mo)標(biao)準。
3號令頒布(bu)實(shi)施以來，我國形成了較(jiao)為完善的強制招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)制度(du)體系，對促進招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制度(du)的推廣應(ying)用(yong)，規范招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行為，保障公平競爭(zheng)，提高招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購質量效益，預防(fang)懲(cheng)治腐敗發(fa)揮了積極(ji)作用(yong)。
隨著我國經濟(ji)社(she)會(hui)不斷發展和改革持續深(shen)化(hua)，3號令在施行(xing)中逐步出現范圍(wei)過寬、標準過低的問題。同時，各省區市根據3號令規(gui)定(ding)(ding)，普遍制定(ding)(ding)了(le)本(ben)地區必須招標項目的具體范圍(wei)和規(gui)模標準，不同程(cheng)度上擴(kuo)大了(le)強制招標范圍(wei)，并(bing)造成了(le)規(gui)則不統一，進一步加重(zhong)了(le)市場主(zhu)體負擔。
針對上述問題，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委會同國(guo)務院有關(guan)部門對3號令進行了修訂(ding)，形成了《必須招標(biao)的工程(cheng)項目規定》，報(bao)請國(guo)務院批(pi)準后印發(fa)，2018年(nian)6月1日起(qi)正式實(shi)施。
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